Trois semaines après son investiture, le gouvernement de Fatima Zahra Mansouri a trouvé son adversaire. Ce n’est pas le RNI, pourtant deuxième force du Parlement, mais le PJD d’Abdelilah Benkirane. Derrière la violence des échanges, il faut distinguer ce qui relève du débat sur les choix, ce qui ressuscite une guerre idéologique de dix-huit ans et ce qui n’est que de la joute électorale.
Par la rédaction de Mondafrique
Place Bab Sidi Abdelouahab, au pied des remparts d’Oujda, à une semaine des législatives marocaines de septembre, la foule scande « Le peuple veut Benkirane de nouveau ! ». Au fond, une poignée de jeunes réplique : « Benkirane, repose-toi ! ». Tout est dit. À 72 ans, le secrétaire général du Parti de la justice et du développement (PJD) n’est candidat nulle part. Il fait pourtant campagne comme s’il jouait sa vie politique. « Ce n’est pas la première fois que je viens chez vous. C’est peut-être la dernière. »
Cinq ans après la déroute de 2021, qui a fait tomber le parti conservateur de 125 à 13 sièges, le PJD tente son retour dans un pays secoué. La majorité sortante se déchire en pleine campagne. La jeunesse a crié sa colère dans la rue avec GenZ 212 à l’automne 2025, puis des dizaines de milliers de Marocains se sont jetés à la mer vers Ceuta les 30 et 31 juillet 2026. C’est à ce pays que Benkirane parle.
Il commence par retourner le chahut. Ceux qui ne peuvent vous battre « ni par l’argument ni par la politique » envoient des gamins semer le trouble. Cette « petite minorité » est « peut-être payée » : « Qu’elle aille toucher son salaire et nous laisse tranquilles. » L’accusation fait mouche et prépare la suite. Puis il dramatise : « Ce que je vais vous dire est difficile et dangereux. Nous avons une seule chance. Si nous la perdons, ce sera cinq ans, dix ans, Dieu seul sait. » Le vote cesse d’être un choix de gestion. Il devient un sauvetage.
Le PJD à la manoeuvre
Deux séances ont suffi à fixer le décor de la nouvelle législature marocaine. Le 22 octobre, lors du débat sur le programme gouvernemental, la cheffe du gouvernement Fatima Zahra Mansouri a croisé le fer avec le groupe du Parti de la justice et du développement (PJD), dans un échange que la presse marocaine a qualifié d’« orageux ». Le lendemain, en présentant le projet de loi de finances 2027, le ministre de l’Économie et des Finances Fouzi Lekjaa a ouvert une « parenthèse » contre « certains députés » et un parti accusés de chercher « à tromper les citoyens ». Le 28 octobre, en commission des Finances, Driss El Azami El Idrissi, président du groupe PJD, lui a répondu point par point, sur un ton moins vif mais sans rien céder.
Le paradoxe est arithmétique. Le Rassemblement national des indépendants (RNI) de l’ancien chef du gouvernement Aziz Akhannouch, écarté de la majorité, dispose de 66 sièges ; le Mouvement populaire (MP) de 29 ; le PJD de 54 seulement. Pourtant, depuis le début de la législature, l’affrontement entre le pouvoir et l’opposition se résume pour l’essentiel à un duel entre le Parti authenticité et modernité (PAM), qui dirige le gouvernement, et le PJD, qui mène l’opposition. Le débat contradictoire est une marque de démocratie, mais un débat qui glisse vers les invectives, surtout quand elles viennent du banc du gouvernement, abîme la délibération publique et l’image des partis et des institutions. D’où la nécessité de faire le tri.
Un gouvernement né dans la douleur
Le contexte explique en partie cette nervosité. Arrivé en tête des législatives du 23 septembre avec 97 sièges sur 395, le PAM a formé une majorité avec l’Istiqlal (65), l’USFP (26) et le PPS (19), soit 207 sièges. Fatima Zahra Mansouri, nommée le 29 septembre, est la première femme à diriger un gouvernement au Maroc. Son équipe, nommée le 16 octobre, compte 32 membres selon le décompte le plus répandu, dont une majorité de ministres délégués et beaucoup de ministres reconduits : quatorze, selon le journaliste Taoufik Bouachrine, qui y voit un « gouvernement de recyclage » davantage qu’un gouvernement de rupture. Le politologue Abdelfattah Naoum parle d’une « majorité parlementaire rapiécée » et voit dans la multiplication des ministres délégués « une astuce pour les arrangements partisans ».
Les premiers jours ont accumulé les faux pas. Moins de vingt-quatre heures après leur nomination, les ministres siégeaient au Conseil des ministres sur les orientations du budget, puis un Conseil de gouvernement adoptait le projet de loi de finances avant même l’investiture parlementaire. Le 18 octobre, la ministre déléguée Madiha Khayr (Istiqlal) a été démise deux jours après sa nomination, à la suite de la diffusion de documents anciens la concernant. Fatima Zahra Mansouri a assuré que cette décision traduisait « du courage et non de la confusion ». Le 22 octobre, l’investiture a été votée par 204 voix contre 127, soit moins que les 207 sièges de la majorité et six voix seulement au-dessus du seuil de la majorité absolue. C’est dans ce climat que le PJD, remonté de 13 à 54 sièges, a choisi d’occuper tout l’espace de l’opposition.
Premier registre : de vrais désaccords de fond
Une part importante de la confrontation porte sur des choix publics, et c’est la plus utile au débat. Le PJD a attaqué le programme sur son réalisme et son financement. La cheffe du gouvernement promet une croissance moyenne de 5 % par an pour la période 2027-2031, un déficit maintenu à 3 % du PIB et une dette ramenée vers 62 % en 2031. « Vous avez dit 5 % de croissance : vous contredisez tout simplement toutes les prévisions internes et externes », a répliqué le groupe PJD, qui demande où se trouvent les sources de financement des engagements. Le projet de loi de finances lui-même table sur 3,7 % de croissance en 2027.
Le deuxième point de friction est l’écart entre les promesses de campagne et le budget. Le PAM avait promis une pension minimale de 3 000 dirhams et une aide sociale directe portée à 1 000 dirhams par mois. Le budget 2027 prévoit une pension minimale de 1 700 dirhams et une aide de 600 dirhams, les objectifs initiaux étant renvoyés à la fin du mandat. « Les gens ont voté pour 3 000 ! 3 000 en 2027 », a lancé l’orateur du PJD le 22 octobre. Fouzi Lekjaa défend un calendrier : le programme couvre cinq ans, 2027 n’en est que la première tranche, et l’enveloppe sociale atteint déjà 62 milliards de dirhams, « ce qui signifie que ce gouvernement a honoré ses engagements dès son premier projet de loi de finances ». Driss El Azami relève la contradiction : on ne peut pas à la fois demander de ne pas tout exiger dès la première année et affirmer avoir tout fait.
Le débat a aussi porté sur des mesures précises. Le PJD qualifie les six sociétés régionales de commercialisation des denrées de « portes de la corruption et de l’autoritarisme ». Il voit dans l’exonération permanente de TVA sur le bétail importé « un pur cadeau à la rente, au néolibéralisme et au capitalisme sauvage », dont « le consommateur n’a pas vu un franc ». Il conteste la prise en charge des factures d’électricité inférieures à 100 dirhams, qui ne représenterait que 39 dirhams par client selon son calcul (2,8 milliards pour six millions de clients). Il conteste aussi la portée des 12 milliards transférés aux régions, simple application de la loi organique selon lui. Il oppose sa propre réforme des retraites de 2016, qualifiée de « vraie réforme », aux intentions encore floues du gouvernement, et demande de suspendre la généralisation des écoles « Riyada » accusées de créer « un Maroc à deux vitesses ». Le groupe a annoncé le dépôt de quatre propositions de loi contre la corruption (conflits d’intérêts, enrichissement illicite, protection des lanceurs d’alerte, déclaration de patrimoine) et dit avoir formulé 467 mesures sur le budget.
Ce registre révèle une curiosité. Fouzi Lekjaa a fustigé devant les députés « ce que l’on appelle tantôt le capitalisme sauvage, tantôt le néolibéralisme » et affirmé qu’« on ne peut bâtir l’État de justice sociale avec une politique économique hostile à tout ce qui est social ». Driss El Azami a ironisé en ces termes : « on croirait lire les communiqués du secrétariat général du PJD ». Le ministre, qui siégeait dans le gouvernement sortant, reprend le vocabulaire de l’opposition contre le bilan auquel il a participé. Sur le fond, les deux partis se disputent moins une doctrine économique que la propriété du discours anti-rente.
Deuxième registre : la vieille guerre idéologique
Le deuxième registre est plus ancien et plus profond. Le PAM est né en 2008 autour de Fouad Ali El Himma, ami d’enfance du roi devenu par la suite son conseiller, avec l’objectif affiché de contenir la poussée islamiste. Il a recruté une partie de son encadrement dans l’ancienne gauche radicale, farouchement hostile aux islamistes. Le PJD ne l’a jamais oublié. Le 22 octobre, son orateur a rappelé à la tribune que le PAM était né avec « des objectifs d’hégémonie, d’exclusion et d’éradication mêlés de modernisme », pour « faire face à une composante populaire et sociale authentique », celle qui se réclame de « la référence islamique, référence de la société et de l’État ». Le PJD s’interroge sur « le sérieux de l’autocritique » du PAM et prévient : « nous serons à l’affût si les objectifs de la fondation vous séduisent à nouveau ».
Le terrain de cette guerre est connu : la famille. La réforme du Code de la famille, que Fatima Zahra Mansouri entend conduire « à la lumière des orientations du Commandeur des croyants », sera, selon un commentateur de la chaîne The Voice, « la mère des batailles » de la législature. Le maintien d’Abdellatif Ouahbi à la Justice est lu de la même façon. Benkirane avait fait campagne contre ses déclarations sur « les relations sensuelles consensuelles » et Abdelfattah Naoum estime que seul Ouahbi, dans ce gouvernement, est en mesure « de croiser le fer avec le PJD ». Le PJD se pose déjà en rempart : son opposition sera « la gardienne de l’identité, des constantes et de la famille ». Il adresse au gouvernement un avertissement transparent : « ne vous cachez pas derrière Sa Majesté ».
Il faut pourtant noter une limite à ce clivage. Les deux camps se réclament de la même légitimité royale. Fatima Zahra Mansouri a fait des orientations royales « la référence première de l’action du gouvernement ». Le PJD ouvre ses interventions par le Sahara, la commanderie des croyants et les constantes du royaume. La ligne de fracture ne passe donc pas par la monarchie mais par la place de la référence religieuse dans les choix de société, avec en toile de fond la normalisation avec Israël, que le PJD demande d’abroger et dont le programme gouvernemental ne dit rien. Le ton monte toutefois. Selon Morocco World News, Abdelilah Benkirane a affirmé le 26 octobre devant son groupe parlementaire avoir « peur pour la monarchie » à cause du PAM, un parti créé, selon lui, pour « arrêter, exclure et éliminer » le PJD.
Troisième registre : la joute électorale et personnelle
Le troisième registre est celui qui inquiète. Le PJD a ouvert les hostilités sur le terrain électoral. Il a dénoncé l’affaire du « sac de Tanger », un sac de bulletins de vote pré-remplis en faveur du PAM, découvert pendant la campagne, comme « un crime électoral contre la patrie », et attribué la première place du PAM au « mercato électoral ». Il juge le gouvernement « faible électoralement », « hybride politiquement et intellectuellement » et « de provocation », et l’accuse d’avoir violé l’article 88 de la Constitution en adoptant le budget avant l’investiture.
Mais c’est la réponse du gouvernement qui a fait basculer l’échange. Selon la presse marocaine, Fatima Zahra Mansouri a réduit l’affaire de Tanger à un « fait personnel et non une orientation du parti », puis lancé à un député qui hochait la tête : « N’oublie pas que je suis avocate ! ». Driss El Azami a répliqué qu’en 2011, pendant que le PJD défendait les institutions, des dirigeants du PAM « se hâtaient de partir pour Paris ». Il lui a conseillé de « se concentrer sur son travail » et de laisser le PJD tranquille, et l’a accusée de répondre en coordinatrice de son parti plutôt qu’en cheffe du gouvernement. Il a parlé d’un véritable « syndrome du PJD ».
Fouzi Lekjaa a poursuivi sur la même ligne le 23 octobre. Sans nommer aucun parti, il a estimé que prétendre au reniement des promesses avant même le dépôt du budget révélait une intention « de nuire, de tromper, voire d’abuser les citoyens ». Il a ajouté que « le populisme n’a pas réussi aux prédécesseurs, encore moins aux successeurs ». Il a aussi conseillé à « certains responsables d’un parti » de cesser « de recruter des jeunes pour répandre des mensonges sur les réseaux sociaux ». Driss El Azami lui a opposé que « l’intention, seul Dieu la connaît » et retourné l’accusation : « C’est vous qui mobilisez, avec l’argent public, des journaux et des sites pour vous glorifier et attaquer vos adversaires ».
fédération royale de football.
Ce registre ne nourrit en rien le choix des électeurs entre deux politiques. Il installe une polarisation personnelle dont le gouvernement, qui dispose de la majorité et des moyens de l’État, a moins besoin que l’opposition. En s’y engageant, la cheffe du gouvernement et son ministre des Finances offrent au PJD exactement ce qu’il recherche : un statut de premier opposant, au détriment d’un RNI encore sonné par la perte du pouvoir et embarrassé par son propre bilan.
Un adversaire mieux armé qu’il n’y paraît
Le PJD n’a plus la force de 2016, mais il dispose de trois atouts que ses adversaires sous-estiment. Le premier est une expérience gouvernementale de dix ans, qui lui permet de contester les chiffres ligne à ligne, comme l’a montré l’intervention d’El Azami, ancien ministre délégué au Budget. Le deuxième est un projet alternatif, cohérent, au moins en apparence, avec ses propositions de loi et ses amendements. Le troisième est un savoir-faire de communication qui lui vaut des audiences considérables : 145 000 vues sur Facebook pour l’intervention du 22 octobre.
Le PJD dit vouloir être une « opposition nationale responsable et force de proposition », tout en annonçant qu’il ne « ménagera pas » la défense de son parti. Il a aussi accordé au gouvernement un délai de grâce conditionnel : « nous vous laisserons le temps nécessaire pour voir ce que vous ferez ». Benkirane, de son côté, a exclu toute participation à un gouvernement dirigé par le PAM : « انتهى الكلام », « fin de la discussion ».
Combien de temps tiendra ce gouvernement ?
(photo diffusée par l’agence de presse marocaine Maghreb Arabe Presse (MAP) le 16 octobre 2026).
C’est la question que posent désormais de nombreux observateurs, au vu des écarts entre programmes électoraux et budget, des ratés des nominations et des maladresses de communication. Plusieurs facteurs de fragilité se cumulent.
La majorité d’abord. Elle a obtenu six voix de plus que le seuil et trois de moins que ses propres sièges. Les soutiens extérieurs annoncés (Union constitutionnelle, MDS) ne se sont pas retrouvés dans le vote. Les partis de la majorité sont sous-représentés au gouvernement par rapport à leur poids électoral, à commencer par l’Istiqlal, et plusieurs ministres délégués doivent cohabiter avec des ministres d’un autre parti dans le même secteur.
L’équilibre interne du PAM ensuite. Plusieurs commentateurs voient en Fouzi Lekjaa, ministre de l’Économie, des Finances et de la Performance publique, président de la Fédération royale de football et maître d’œuvre du Mondial 2030, « un gouvernement dans le gouvernement ». Le journaliste Hicham Elamrani, sur la foi de sources anonymes, situe même la principale « bombe à retardement » au cœur du PAM. Les rapports entre la cheffe du gouvernement et son ministre des Finances seront l’une des questions à suivre.
Le calendrier enfin, qui n’attend pas. Le budget 2027 doit financer à la fois la montée en charge de l’État social, un investissement public de 400 milliards de dirhams, et les chantiers du Mondial 2030 : près de 2 milliards de crédits de paiement en 2027 pour six stades, dans un régime fiscal dérogatoire consenti à la FIFA. Sur le Sahara, la résolution 2797 adoptée le 31 octobre 2025 a placé le plan d’autonomie au cœur des négociations. Mais le Conseil de sécurité n’a pas renouvelé le mandat de la Minurso le 30 octobre 2026, ce qui ouvre une phase diplomatique incertaine. La grande inconnue sociale reste la jeunesse : 2,9 millions de jeunes ne sont ni en emploi, ni en études, ni en formation et 29,2 % des 15-24 ans sont au chômage, selon les chiffres cités par la cheffe du gouvernement elle-même.
Dans ces conditions, l’hypothèse d’un ajustement rapide de la majorité n’a rien d’invraisemblable. Un élargissement vers le MP ou l’Union constitutionnelle donnerait de l’air. Le PJD a fermé la porte et l’entrée du RNI, écarté au moment de la formation, supposerait un renversement politique difficile à assumer. Aucune de ces options n’est publiquement sur la table, mais l’arithmétique et la fragilité des débuts les rendent plausibles avant la fin de la première année.
Reste une certitude : le gouvernement Mansouri a moins à craindre de la force de son opposition que de sa propre propension à transformer chaque critique en procès d’intention. En répondant au PJD sur le terrain de 2008 et de 2011 plutôt que sur celui des chiffres, la majorité risque d’abîmer ce qu’elle prétend incarner : le changement de cap promis aux Marocains.